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商品訊息簡述:
美從敘撤軍 有助中國擴張戰略影響?
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川普總統宣布美國從敘利亞撤軍,與國家安全決策圈及軍方立場大相徑庭,國防部長馬提斯請辭,國會領袖也齊聲反對,指這是削弱美國在敘利亞問題的影響力,形同把中東地區拱手讓給敘利亞總統阿塞德、俄羅斯和伊朗,伊斯蘭國(IS)可能再度坐大。美國如真的從敘利亞撤軍,是否將為中國在中東地區騰挪出更多遊戲空間,讓中國大幅改變其中東戰略,擴張影響力?
川普日前推文指稱已擊敗伊斯蘭國,而他的顧問及盟友卻認為,IS被徹底擊敗為時尚早,它在伊拉克、敘利亞境內仍有數千名武裝分子。五角大廈說,如有機會,IS未來幾個月內可重新站起來。歐巴馬執政時,美國軍事介入敘利亞內戰的戰略目標,是協助庫德族對抗IS,抗衡伊朗與俄羅斯。而川普從敘利亞撤軍,強化中俄嘲笑美國民主之外,也使俄國成為土耳其、伊朗及敘利亞未來的保護者,可能為美國留下後患。
「阿拉伯之春」運動傳到敘利亞時,俄方對美國推翻利比亞獨裁者格達費(卡扎非)所起的作用心懷不滿。敘利亞出現反阿塞德政權之際,俄羅斯全力支持阿塞德,在敘利亞建立軍事基地,取得巨大影響力。
中國對美軍將撤出敘利亞迄今保持謹慎低調態度。外交部發言人稱,中方一貫主張尊重敘利亞的主權、獨立和領土完整,敘利亞的未來應由敘利亞人民自主決定。希望各方共同努力,為盡快啟動「敘人主導、敘人所有」的包容性政治進程創造條件,推動敘利亞問題早日得到妥善解決。這些官話彰顯中方仍在旁觀,再伺機介入。
中國對中東一直採旁觀者(非直接或有限介入)與協調者策略。長期以來,中國與阿拉伯國家各派勢力保持「對等」關係,同時與遜尼派、什葉派保持友善關係,即所謂「積極主張,對話不對抗,結伴不結盟,透過政治手段解決地區爭端」,「不搞代理人,堅持發揮勸和促談的建設性作用」。2016年1月,習近平主席在阿盟總部發表講話,首次提出「不找代理人、不搞勢力範圍、不謀求填補真空」的「三不原則」。
與美國在軍事上「以實力求和平」、積極或全面介入中東與各教派爭端的戰略不同,中國採取不選邊站在任何一方的中立與調和策略,主要從經濟作為切入點,譬如在「一帶一路」框架下與中東各國建立密切關係。國家副主席王岐山前不久訪問阿拉伯和中東四國巴勒斯坦、以色列、埃及和阿拉伯聯合大公國,即是最新例證。
中國對中東問題策略謹慎,有幾個基本因素:一、與中國傳統的中東政策思想不無關聯,即不直接參與和支持任何武力衝突,不選邊站在衝突的任何一方。
二、也與中國實力和在中東利益的設定有關。與美、俄相比,中國軍事和全球干預上還缺乏實力和經驗。中國歷次參與的戰爭都是在周邊國家打,如朝鮮戰爭、中印邊界衝突、中蘇邊境戰和中越戰爭,且都是打完了就走,不在外國駐紮軍隊。
三、軍事上不介入,但雙邊關係上採積極介入策略,對中國是利益最大化和風險最小化的路徑。中國汲取美、俄幾十年間不斷陷入越南、阿富汗、伊拉克戰爭泥潭難以自拔的教訓,絕不輕易或直接介入任何地區和國家間的戰爭和動亂。
四、中東大國主導有缺失、秩序混亂,力量平衡如被打破,格局不會因美撤軍而改變,反而更加劇,使中國更難介入。
從這些角度看,美軍如撤出敘利亞,中國在中東問題上不會改變過去既定戰略,也不會在軍事和安全上加大介入力度。但北京會透過「一帶一路」等計畫和建立雙邊戰略夥伴關係,加強對中東事務的參與,繼續扮演「和平使者」和經濟發展推助者角色,以填補美國甚或俄國(普亭之前已從敘利亞撤出部分軍隊)騰挪出來的空間。
另外,川普宣布自敘利亞撤軍,對中國既有好的一面,也有不利的一面。美國撤軍可能為中國騰挪出更多使力的遊戲空間;另一方面,也讓美國抽身有更多精力和資源,投入亞太來對付中國。美軍撤出能為中國騰挪的空間有限,因為中東大國進入「戰國時期」,會因美軍撤出而紛亂加劇,美國可能隨時再回頭。況且在敘利亞收縮,並不等於撤出中東,只是撤出和重回須付出的代價,可能比現狀加倍高,川普正在重蹈歐巴馬犯錯而倉促撤軍的覆轍。
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